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　　公平和效率的问题，始终是任何改革必须面对的首要问题。是公平优先还是效率优先？是改革的不同价值取向的不同选择，也是改革处在不同时期时的不同选择。教育改革也不例外。

　　应该说，改革开放30年教育的成就是巨大的。我们比较成功地解决了“穷国办大教育”的难题，全面实施了免费义务教育，实现了高等教育的大众化。但是，在前20年，我们的教育改革更多的是走效率优先的路线年来，尤其是科学发展观提出以后，我们才开始自觉地把推进教育公平作为基本的教育政策。尤其是总理在《政府工作报告》中明确提出教育公平是社会公平的基础以后，教育公平更是迈出了重大步伐。如全面免除城乡义务教育阶段所有学生的学杂费，为农村学生提供免费教科书，为家庭经济困难学生提供寄宿生生活补助。推动公共教育资源向农村、向中西部地区、向困难群体倾斜，建立了覆盖40多万所农村和边远地区学校的远程教育网络，积极解决进城务工人员子女接受义务教育问题。加大对困难学生的资助力度，建立健全普通高校、高等和中等职业学校国家奖学金、助学金制度，惠及非义务教育阶段2000多万名家庭经济困难学生。

　　但是，我们还是应该清醒地看到，教育公平的许多问题并没有得到真正的解决。首先是东西部教育发展不平衡，城市与农村的教育发展不平衡，同一个区域中优质学校与薄弱学校发展不平衡。尽管政府有意识地进行平衡资源配置的努力，但成效并不明显。优质教育资源的逆向流动仍然没有得到有效遏制。这就需要我们研究全国范围内教育基准的建立，以及鼓励优秀教师到西部、农村和薄弱学校的政策。

　　其次是不同教育阶段的教育发展不平衡。如幼儿（学前）教育阶段没有建立起政府主导的模式，在许多农村地区，幼儿教育基本上是空白；高中阶段的普通高中与职业教育政策差异较大，与初中同校的高中阶段教师无法享受教师绩效工资等。这就需要我们研究不同教育阶段的短板，协调处理各个教育阶段面临的突出问题，不能按下水桶浮出瓢。

　　再次是不同人群受教育的机会仍然有比较大的差异。进城务工人员子女的教育问题，农村留守儿童的教育问题，西部女童的教育问题，残障孩子的教育保障问题，居住地与户籍地不同的人群子女接受高等教育的机会问题等，仍然困扰着我们。这也要求我们出台一些特殊的教育政策，通过矫正平等和补偿平等，给弱势人群的子女教育特别的关怀。

　　还有诸如高考政策、高校审批政策、学科点评审政策等，如果深入研究，也可以发现其中有许多是与教育公平的精神相悖的。

　　国务委员在阐述教育领域的公平和效率问题时曾经讲过，在教育领域，“讲效率就是要注重教育资源的合理配置与优化布局，注重教育事业的科学管理，注重发挥优质教育资源的带动作用，使有限的教育资源发挥更大的作用”。一句话，讲效率就是要通过教育资源的合理配置，使教育更加具有活力，通过提高教育效率更有效地促进教育公平。

　　同时，“必须始终坚持教育公平的政策取向，努力保障群众享有公平的受教育机会和权利，确保发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享的理念在教育领域落到实处”。她提出，讲公平是由社会主义制度的本质要求和教育的公益性决定的，也是贯彻科学发展观的体现，“教育问题是重大民生问题，教育公平是社会公平的起点，人民群众对于教育公平的期望远远高过其他领域”。所以，促进教育公平是中国教育改革与发展的基本原则和前提。要在公平的基础上提高效率，实现公平和效率的统一。（作者系民进中央副主席）